國(country)土“三位一(one)體”總體格局确立

    近日，國(country)務院印發了(Got it)《全國(country)國(country)土規劃綱要(want)（2016-2030年）》（以(by)下簡稱《綱要(want)》）。2月9日，國(country)新辦舉行新聞發布會解讀《綱要(want)》有關情況。國(country)土資源部部長姜大(big)明在(exist)發布會上(superior)表示，《綱要(want)》是(yes)我(I)國(country)首個(indivual)全國(country)性國(country)土開發與保護的(of)戰略性、綜合性、基礎性規劃。

　　姜大(big)明指出(out)，《綱要(want)》的(of)規劃範圍涵蓋我(I)國(country)全部陸域和(and)海域國(country)土（本次規劃暫未含港澳台地(land)區），對涉及國(country)土空間開發、保護、整治的(of)各類活動具有指導和(and)管控作(do)用(use)，對相關國(country)土空間專項規劃具有引領和(and)協調作(do)用(use)。

　　姜大(big)明介紹說，《綱要(want)》共有10章，主要(want)内容包括四個(indivual)方面。

　　首先，明确了(Got it)國(country)土開發、保護、整治的(of)指導思想、基本原則和(and)主要(want)目标。突出(out)強調要(want)加快轉變國(country)土開發利用(use)方式，全面提高國(country)土開發質量和(and)效率，加強國(country)土空間用(use)途管制和(and)建立國(country)土空間開發保護制度等。

　　其次，确立了(Got it)國(country)土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一(one)體”總體格局。一(one)是(yes)以(by)“四大(big)闆塊”爲(for)基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大(big)戰略”爲(for)引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和(and)“一(one)帶一(one)路”。以(by)國(country)家重點開發區域和(and)優化開發區域爲(for)重點，打造若幹國(country)土開發重要(want)軸帶和(and)重點集聚區，構建“多中心網絡型”的(of)集聚開發格局。二是(yes)基于(At)資源環境承載力評價結果，針對5大(big)類資源環境保護主題，區分3個(indivual)不(No)同保護級别，形成覆蓋全域“五類三級”的(of)國(country)土保護格局。三是(yes)以(by)主要(want)城市化地(land)區、農村地(land)區、重點生(born)态功能區和(and)礦産資源開發集中區以(by)及海岸帶和(and)海島地(land)區爲(for)重點開展國(country)土綜合整治，形成“四區一(one)帶”的(of)國(country)土綜合整治格局。

　　再次，完善了(Got it)以(by)用(use)途管制爲(for)主要(want)手段的(of)國(country)土空間開發保護制度。設置了(Got it)“生(born)存線”、“生(born)态線”、“保障線”和(and)耕地(land)保有量、用(use)水總量、國(country)土開發強度、重點流域水質優良比例等11個(indivual)約束性或預期性指标，推動體制機制創新和(and)配套政策的(of)完善。

　　最後，《綱要(want)》圍繞美麗國(country)土建設的(of)主要(want)目标，部署了(Got it)集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和(and)支撐保障體系建設等重點任務。

　　針對《綱要(want)》中明确的(of)要(want)構建多中心網絡型集聚開發格局，發展改革委地(land)區經濟司司長劉蘇社介紹說，首先是(yes)推動建設國(country)土開發集聚區。主要(want)以(by)全國(country)主體功能區規劃确定的(of)優化開發、重點開發區域爲(for)基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一(one)些優化開發區域，重點是(yes)優化人(people)口分布、産業結構、城鎮布局，轉變國(country)土空間開發利用(use)方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國(country)土開發效率，使這(this)些地(land)區深度參與國(country)際合作(do)與競争；對長江中遊、成渝、中原等一(one)些中西部重點開發區域，主要(want)是(yes)加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和(and)環境保護，同時(hour)推進這(this)些地(land)區的(of)新型工業化進程，提高人(people)口和(and)産業集聚能力。通過集聚開發，目的(of)是(yes)最大(big)限度地(land)發揮要(want)素的(of)集聚效益，引導人(people)口和(and)産業向資源環境承載力較強的(of)區域集中，打造具有一(one)定競争力、輻射帶動力較強的(of)一(one)些重點經濟區。

　　其次，是(yes)積極培育國(country)土開發的(of)軸帶。依托主要(want)交通幹線和(and)綜合交通運輸網絡，以(by)“兩縱三橫”開發軸帶爲(for)主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和(and)長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的(of)加快發展，促進國(country)土集聚開發，引導生(born)産要(want)素向交通幹線和(and)連接通道有序自由流動和(and)高效集聚，推動市場深度融合。

　　劉蘇社指出(out)，《綱要(want)》特别注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上(superior)絲綢之路建設的(of)排頭兵和(and)主力軍的(of)作(do)用(use)，使沿海軸帶成爲(for)促進陸海統籌、全面深化改革和(and)對外開放的(of)重要(want)經濟軸帶。重點是(yes)通過重要(want)軸帶建設，加強軸帶上(superior)各集聚區之間的(of)經濟聯系和(and)分工協作(do)，促進人(people)口和(and)産業集聚，大(big)幅提升軸帶開發的(of)集聚能力，加快形成多中心網絡型的(of)開發格局。

　　國(country)土綜合整治方面，國(country)土資源部副部長趙龍介紹說，《綱要(want)》明确提出(out)綜合整治側重于(At)五個(indivual)方面，即“四區一(one)帶”。其中，“四區”具體是(yes)指城市化地(land)區的(of)綜合整治、農村地(land)區的(of)綜合整治、生(born)态功能區的(of)綜合整治、礦産資源集中開發區的(of)綜合整治。“一(one)帶”是(yes)針對海岸帶和(and)海島綜合整治。海岸帶的(of)整治，到(arrive)2030年完成海岸帶整治和(and)修複長度2000公裏，同時(hour)推進海島的(of)保護整治，特别是(yes)規範無居民海島的(of)開發利用(use)。