中共中央 國(country)務院關于(At)構建開放型經濟新體制的(of)若幹意見

  對外開放是(yes)我(I)國(country)的(of)基本國(country)策。當前，世界多極化、經濟全球化進一(one)步發展，國(country)際政治經濟環境深刻變化，創新引領發展的(of)趨勢更加明顯。我(I)國(country)改革開放正站在(exist)新的(of)起點上(superior)，經濟結構深度調整，各項改革全面推進，經濟發展進入新常态。面對新形勢新挑戰新任務，要(want)統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制，進一(one)步破除體制機制障礙，使對内對外開放相互促進，引進來(Come)與走出(out)去更好結合，以(by)對外開放的(of)主動赢得經濟發展和(and)國(country)際競争的(of)主動，以(by)開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國(country)，爲(for)實現“兩個(indivual)一(one)百年”奮鬥目标和(and)中華民族偉大(big)複興的(of)中國(country)夢打下堅實基礎。

　　一(one)、構建開放型經濟新體制的(of)總體要(want)求

　　全面貫徹落實黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持使市場在(exist)資源配置中起決定性作(do)用(use)和(and)更好發揮政府作(do)用(use)，堅持改革開放和(and)法治保障并重，堅持引進來(Come)和(and)走出(out)去相結合，堅持與世界融合和(and)保持中國(country)特色相統一(one)，堅持統籌國(country)内發展和(and)參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權和(and)維護國(country)家安全。主動适應經濟發展新常态，并與實施“一(one)帶一(one)路”戰略和(and)國(country)家外交戰略緊密銜接，科學布局，選準突破口和(and)切入點，發揮社會主義制度優勢，把握好開放節奏和(and)秩序，揚長避短、因勢利導、有所作(do)爲(for)、防範風險、維護安全，積極探索對外經濟合作(do)新模式、新路徑、新體制。總體目标是(yes)，加快培育國(country)際合作(do)和(and)競争新優勢，更加積極地(land)促進内需和(and)外需平衡、進口和(and)出(out)口平衡、引進外資和(and)對外投資平衡，逐步實現國(country)際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現開放型經濟治理體系和(and)治理能力現代化，在(exist)擴大(big)開放中樹立正确義利觀，切實維護國(country)家利益，保障國(country)家安全，推動我(I)國(country)與世界各國(country)共同發展，構建互利共赢、多元平衡、安全高效的(of)開放型經濟新體制。

　　（一(one)）建立市場配置資源新機制。促進國(country)際國(country)内要(want)素有序自由流動、資源全球高效配置、國(country)際國(country)内市場深度融合，加快推進與開放型經濟相關的(of)體制機制改革，建立公平開放、競争有序的(of)現代市場體系。

　　（二）形成經濟運行管理新模式。按照國(country)際化、法治化的(of)要(want)求，營造良好法治環境，依法管理開放，建立與國(country)際高标準投資和(and)貿易規則相适應的(of)管理方式，形成參與國(country)際宏觀經濟政策協調的(of)機制，推動國(country)際經濟治理結構不(No)斷完善。推進政府行爲(for)法治化、經濟行爲(for)市場化，建立健全企業履行主體責任、政府依法監管和(and)社會廣泛參與的(of)管理機制，健全對外開放中有效維護國(country)家利益和(and)安全的(of)體制機制。

　　（三）形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出(out)去戰略謀劃，實施更加主動的(of)自由貿易區戰略，拓展開放型經濟發展新空間。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的(of)區域發展總體戰略，重點實施“一(one)帶一(one)路”戰略、京津冀協同發展戰略和(and)長江經濟帶戰略，推動東西雙向開放，促進基礎設施互聯互通，擴大(big)沿邊開發開放，形成全方位開放新格局。

　　（四）形成國(country)際合作(do)競争新優勢。鞏固和(and)拓展傳統優勢，加快培育競争新優勢。以(by)創新驅動爲(for)導向，以(by)質量效益爲(for)核心，大(big)力營造競争有序的(of)市場環境、透明高效的(of)政務環境、公平正義的(of)法治環境和(and)合作(do)共赢的(of)人(people)文環境，加速培育産業、區位、營商環境和(and)規則标準等綜合競争優勢，不(No)斷增強創新能力，全面提升在(exist)全球價值鏈中的(of)地(land)位，促進産業轉型升級。

　　二、創新外商投資管理體制

　　改善投資環境，擴大(big)服務業市場準入，進一(one)步開放制造業，穩定外商投資規模和(and)速度，提高引進外資質量。改革外商投資審批和(and)産業指導的(of)管理方式，向準入前國(country)民待遇加負面清單的(of)管理模式轉變，促進開發區體制機制創新和(and)轉型升級發展。

　　（五）統一(one)内外資法律法規。修訂中外合資經營企業法、中外合作(do)經營企業法和(and)外資企業法，制定新的(of)外資基礎性法律，将規範和(and)引導境外投資者及其投資行爲(for)的(of)内容納入外資基礎性法律。對于(At)外資企業組織形式、經營活動等一(one)般内容，可由統一(one)适用(use)于(At)各類市場主體法律法規加以(by)規範的(of)，按照内外資一(one)緻的(of)原則，适用(use)統一(one)的(of)法律法規。保持外資政策穩定、透明、可預期，營造規範的(of)制度環境和(and)穩定的(of)市場環境。

　　（六）推進準入前國(country)民待遇加負面清單的(of)管理模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國(country)民待遇加負面清單的(of)管理模式。在(exist)做好風險評估的(of)基礎上(superior)，分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一(one)步放開一(one)般制造業。在(exist)維護國(country)家安全的(of)前提下，對于(At)交通、電信等基礎設施以(by)及礦業等相關領域逐步減少對外資的(of)限制。

　　（七）完善外商投資監管體系。按照擴大(big)開放與加強監管同步的(of)要(want)求，加強事中事後監管，建立外商投資信息報告制度和(and)外商投資信息公示平台，充分發揮企業信用(use)信息公示系統的(of)平台作(do)用(use)，形成各政府部門信息共享、協同監管、社會公衆參與監督的(of)外商投資全程監管體系，提升外商投資監管的(of)科學性、規範性和(and)透明度，防止一(one)放就亂。

　　（八）推動開發區轉型升級和(and)創新發展。加強國(country)家級經濟技術開發區、高新技術産業開發區、海關特殊監管區域以(by)及省級開發區等各類開發區規劃指導、創新發展。發揮開發區的(of)引領和(and)帶動作(do)用(use)，大(big)力發展先進制造業、生(born)産性服務業和(and)科技服務業，推動區内産業升級，建設協同創新平台，實現産業結構、産品附加值、質量、品牌、技術水平、創新能力的(of)全面提升。推動開發區綠色、低碳、循環發展，繼續深化節能環保國(country)際合作(do)。不(No)斷改善投資環境，進一(one)步規範行政管理制度，完善決策、執行、監督和(and)考核評價體系，避免同質競争，努力把開發區建設成爲(for)帶動地(land)區經濟發展和(and)實施區域發展戰略的(of)重要(want)載體、構建開放型經濟新體制和(and)培育吸引外資新優勢的(of)排頭兵、科技創新驅動和(and)綠色集約發展的(of)示範區。

　　三、建立促進走出(out)去戰略的(of)新體制

　　實施走出(out)去國(country)家戰略，加強統籌謀劃和(and)指導。确立企業和(and)個(indivual)人(people)對外投資主體地(land)位，努力提高對外投資質量和(and)效率，促進基礎設施互聯互通，推動優勢産業走出(out)去，開展先進技術合作(do)，增強我(I)國(country)企業國(country)際化經營能力，避免惡性競争，維護境外投資權益。

　　（九）确立并實施新時(hour)期走出(out)去國(country)家戰略。根據國(country)民經濟和(and)社會發展總體規劃以(by)及對外開放總體戰略，完善境外投資中長期發展規劃，加強對走出(out)去的(of)統籌謀劃和(and)指導，提供政策支持和(and)投資促進。鼓勵企業制定中長期國(country)際化發展戰略，兼顧當前和(and)長遠利益，在(exist)境外依法經營。督促企業履行社會責任，樹立良好形象。

　　（十）推進境外投資便利化。研究制定境外投資法規。貫徹企業投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，除少數有特殊規定外，境外投資項目一(one)律實行備案制。加快建立合格境内個(indivual)人(people)投資者制度。加強境外投資合作(do)信息平台建設。

　　（十一(one)）創新對外投資合作(do)方式。允許企業和(and)個(indivual)人(people)發揮自身優勢到(arrive)境外開展投資合作(do)，允許自擔風險到(arrive)各國(country)各地(land)區承攬工程和(and)勞務合作(do)項目，允許創新方式走出(out)去開展綠地(land)投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。鼓勵有實力的(of)企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和(and)能源資源合作(do)。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優勢行業走出(out)去，提升互聯網信息服務等現代服務業國(country)際化水平，推動電子商務走出(out)去。積極穩妥推進境外農業投資合作(do)。支持我(I)國(country)重大(big)技術标準走出(out)去。創新境外經貿合作(do)區發展模式，支持國(country)内投資主體自主建設和(and)管理。

　　（十二）健全走出(out)去服務保障體系。加快同有關國(country)家和(and)地(land)區商簽投資協定，完善領事保護制度，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，推進對外投資合作(do)便利化。保障我(I)國(country)境外人(people)員人(people)身和(and)财産安全。發揮中介機構作(do)用(use)，培育一(one)批國(country)際化的(of)設計咨詢、資産評估、信用(use)評級、法律服務等中介機構。

　　（十三）引進來(Come)和(and)走出(out)去有機結合。推進引進外資與對外投資有機結合、相互配合，推動與各國(country)各地(land)區互利共赢的(of)産業投資合作(do)。發揮我(I)國(country)優勢和(and)條件促進其他(he)國(country)家和(and)地(land)區共同發展。鼓勵企業開展科技創新、項目對接、信息交流、人(people)力資源開發等多方面國(country)際合作(do)。支持地(land)方和(and)企業做好引資、引智、引技等工作(do)，并積極開拓國(country)際市場。通過各類投資合作(do)機制，分享我(I)國(country)引進來(Come)的(of)成功經驗，推動有關國(country)家營造良好投資環境。

　　四、構建外貿可持續發展新機制

　　保持外貿傳統優勢，加快培育外貿競争新優勢，着力破解制約外貿持續發展和(and)轉型升級的(of)突出(out)問題。全面提升外貿競争力，提高貿易便利化水平，完善進出(out)口促進體系，健全貿易摩擦應對機制，大(big)力發展服務貿易，促進外貿提質增效升級。

　　（十四）提高貿易便利化水平。強化大(big)通關協作(do)機制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快國(country)際貿易“單一(one)窗口”建設，全面推行口岸管理相關部門“聯合查驗、一(one)次放行”等通關新模式。依托電子口岸平台，推動口岸管理相關部門各作(do)業系統橫向互聯，建立信息共享共用(use)機制。探索開展口岸查驗機制創新和(and)口岸管理相關部門綜合執法試點。加快海關特殊監管區域整合優化。加快一(one)體化通關改革，推進通關作(do)業無紙化。與主要(want)貿易夥伴開展檢驗檢疫、認證認可和(and)技術标準等方面的(of)交流合作(do)與互認。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設，完善産品質量安全風險預警和(and)快速反應體系。整合和(and)規範進出(out)口環節經營性服務和(and)收費。

　　（十五）培育外貿競争新優勢。優化市場布局和(and)貿易結構。穩定傳統優勢産品出(out)口，進一(one)步推進以(by)質取勝戰略，提升出(out)口産品質量、檔次和(and)創新要(want)素比重，擴大(big)大(big)型成套設備和(and)技術出(out)口。加強外貿誠信體系建設，規範進出(out)口秩序。鼓勵企業開展科技創新和(and)商業模式創新，加快培育以(by)技術、品牌、質量、服務爲(for)核心的(of)外貿競争新優勢。鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式。積極解決電子商務在(exist)境内外發展的(of)技術、政策問題，在(exist)标準、支付、物流、通關、檢驗檢疫、稅收等方面加強國(country)際協調，參與相關規則制定，創新跨境電子商務合作(do)方式，融入國(country)外零售體系，化解相關貿易摩擦。優化進口商品結構，鼓勵先進技術、關鍵設備和(and)零部件進口，穩定資源性産品進口，合理增加一(one)般消費品進口。培育國(country)際大(big)宗商品交易平台。提高一(one)般貿易和(and)服務貿易比重，推動加工貿易轉型升級，提升産業層次，提高加工貿易的(of)質量和(and)附加值，延長加工貿易産業鏈，提高加工貿易增值率。

　　（十六）建立健全服務貿易促進體系。提升服務貿易戰略地(land)位，着力擴大(big)服務貿易規模，推進服務貿易便利化和(and)自由化。鼓勵發展生(born)産性服務貿易。依托大(big)數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，培育服務新業态。創新服務貿易金融服務體系，建立與服務貿易相适應的(of)口岸管理和(and)通關協作(do)模式。提高貨物貿易中的(of)服務附加值，促進制造業與服務業、貨物貿易與服務貿易協調發展。推進國(country)内服務市場健全制度、标準、規範和(and)監管體系，爲(for)專業人(people)才和(and)專業服務跨境流動提供便利。制定與國(country)際接軌的(of)服務業标準化體系，加強與服務貿易相關的(of)人(people)才培養、資格互認、标準制定等方面的(of)國(country)際合作(do)。促進服務外包升級，提升服務跨境交付能力，建設好服務外包示範城市。

　　（十七）實施質量效益導向型的(of)外貿政策。支持技術含量高、附加值大(big)、資源和(and)能源消耗低、環境污染小、産業關聯度強的(of)對外貿易活動，實現外貿綠色低碳可持續發展。進一(one)步完善出(out)口退稅制度，優化出(out)口退稅流程。健全出(out)口信用(use)保險體系。加強貿易風險、彙率風險監測分析，适時(hour)公布有關風險提示，引導企業有效規避出(out)口風險。

　　（十八）健全貿易摩擦應對機制。強化中央、地(land)方、行業協會商會、企業四體聯動的(of)綜合應對機制，指導企業做好貿易摩擦預警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作(do)。有理有節、化解分歧、争取雙赢，以(by)協商方式妥善解決貿易争端，對濫用(use)貿易保護措施和(and)歧視性做法，善于(At)運用(use)規則進行交涉和(and)制衡。依法開展貿易救濟調查，維護國(country)内産業企業合法權益。

　　五、優化對外開放區域布局

　　建設自由貿易園區，立足東中西協調、陸海統籌，擴大(big)對港澳台開放合作(do)，推動形成全方位的(of)區域開放新格局，以(by)區域開放的(of)提質增效帶動經濟的(of)協調發展。

　　（十九）建設若幹自由貿易試驗園區。深化上(superior)海自由貿易試驗區改革開放，擴大(big)服務業和(and)先進制造業對外開放，形成促進投資和(and)創新的(of)政策支持體系，并将部分開放措施輻射到(arrive)浦東新區，及時(hour)總結改革試點經驗，在(exist)全國(country)複制推廣。依托現有新區、園區，推動廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案全面實施，以(by)上(superior)海自由貿易試驗區試點内容爲(for)主體，結合地(land)方特點，充實新的(of)試點内容，未來(Come)結合國(country)家發展戰略需要(want)逐步向其他(he)地(land)方擴展，推動實施新一(one)輪高水平對外開放。

　　（二十）完善内陸開放新機制。抓住全球産業重新布局機遇，以(by)内陸中心城市和(and)城市群爲(for)依托，以(by)開發區和(and)産業聚集區爲(for)平台，積極探索承接産業轉移新路徑，創新加工貿易模式，以(by)加工貿易梯度轉移重點承接地(land)爲(for)依托，穩妥推進有條件的(of)企業将整機生(born)産、零部件、原材料配套和(and)研發、結算等向内陸地(land)區轉移，形成産業集群，支持在(exist)内陸中心城市建立先進制造業中心。鼓勵區域合作(do)共建産業園區，促進内陸貿易、投資、技術創新協調發展。支持内陸城市增開國(country)際客貨運航線，發展江海聯運，以(by)及鐵水、陸航等多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方的(of)對外經濟走廊。

　　（二十一(one)）培育沿邊開放新支點。将沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作(do)區建成我(I)國(country)與周邊國(country)家合作(do)的(of)重要(want)平台，加快沿邊開放步伐。允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作(do)區在(exist)人(people)員往來(Come)、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和(and)政策。按有關規定有序進行邊境經濟合作(do)區新設、調區和(and)擴區工作(do)。穩步發展跨境經濟合作(do)區，有條件的(of)可結合規劃先行啓動中方區域基礎設施建設。建設能源資源進口加工基地(land)，開展面向周邊市場的(of)産業合作(do)。鼓勵邊境地(land)區與毗鄰國(country)地(land)方政府加強務實合作(do)。

　　（二十二）打造沿海開放新高地(land)。發揮長三角、珠三角、環渤海地(land)區對外開放門戶的(of)作(do)用(use)，建設若幹服務全國(country)、面向世界的(of)國(country)際化大(big)都市和(and)城市群，建成具有更強國(country)際影響力的(of)沿海經濟帶。推動京津冀協同發展。支持沿海地(land)區發展高端産業、加強科技研發，加快從全球加工裝配基地(land)向研發、先進制造基地(land)轉變，推進服務業開放先行先試。依托長江黃金水道，推動長江經濟帶發展，打造中國(country)經濟新支撐帶，建設陸海雙向對外開放新走廊。

　　（二十三）擴大(big)對香港、澳門和(and)台灣地(land)區開放。發揮港澳地(land)區的(of)開放平台與示範作(do)用(use)，深化内地(land)與港澳更緊密經貿關系安排，加快實現與港澳服務貿易自由化。建設好深圳前海現代服務業示範區、珠海橫琴新區、廣州南沙新區。鼓勵内地(land)企業與港澳企業聯合走出(out)去。支持内地(land)企業赴港融資，将境外産業投資與香港金融資本有機結合。鼓勵内地(land)企業與港澳企業聯合成立投資基金，通過多種方式開展投資合作(do)。促進澳門經濟适度多元。促進海峽兩岸經濟關系正常化、制度化、自由化，逐步健全兩岸經濟合作(do)機制。加強兩岸産業合作(do)、雙向貿易投資及便利化方面的(of)合作(do)。充分發揮海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、昆山深化兩岸産業合作(do)試驗區等的(of)先行先試作(do)用(use)。深化和(and)拓展與港澳台地(land)區高校、科研院所、企業間科技研發和(and)創新創業方面的(of)合作(do)。

　　六、加快實施“一(one)帶一(one)路”戰略

　　實施“一(one)帶一(one)路”戰略，以(by)政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通爲(for)主要(want)内容，全方位推進與沿線國(country)家合作(do)，構建利益共同體、命運共同體和(and)責任共同體，深化與沿線國(country)家多層次經貿合作(do)，帶動我(I)國(country)沿邊、内陸地(land)區發展。

　　（二十四）推進基礎設施互聯互通。加快形成國(country)際大(big)通道，構建聯通内外、安全通暢的(of)綜合交通運輸網絡，完善交通合作(do)平台與機制。鞏固和(and)擴大(big)電力輸送、光纜通信等合作(do)。深化能源資源開發與通道建設合作(do)。

　　（二十五）深化與沿線國(country)家經貿合作(do)。相互擴大(big)市場開放，深化海關、檢驗檢疫、标準、認證、過境運輸等全方位合作(do)，培育壯大(big)特色優勢産業，推動我(I)國(country)大(big)型成套設備、技術、标準與沿線國(country)家合作(do)。加大(big)非資源類産品進口力度，促進貿易平衡。推動企業在(exist)沿線國(country)家設立倉儲物流基地(land)和(and)分撥中心，完善區域營銷網絡。加強與沿線國(country)家的(of)産業投資合作(do)，共建一(one)批經貿合作(do)園區，帶動沿線國(country)家增加就業、改善民生(born)。鼓勵發展面向沿線國(country)家的(of)電子商務，倡導電子商務多邊合作(do)。

　　（二十六）密切科技人(people)文交流。擴大(big)與沿線國(country)家互派留學規模，鼓勵有實力的(of)高校走出(out)去辦學，開展境外教育合作(do)。推進國(country)際衛生(born)合作(do)。加強與沿線國(country)家科技合作(do)，采取多種方式聯合開展重大(big)科研攻關。推動産學研協同配合，把重點經貿項目合作(do)與科技人(people)文交流緊密結合起來(Come)。推進對外文化合作(do)與交流，與沿線國(country)家互辦文化年、藝術節等活動，支持沿線國(country)家申辦國(country)際重大(big)賽事，加強與沿線國(country)家旅遊投資合作(do)，聯合打造具有絲綢之路特色的(of)國(country)際精品旅遊線路和(and)旅遊産品。

　　（二十七）積極推進海洋經濟合作(do)。大(big)力發展海洋經濟，制定促進海洋經濟發展的(of)政策法規。妥善處理争議和(and)分歧，建立海上(superior)經濟合作(do)和(and)共同開發機制。加強國(country)際遠洋漁業合作(do)。

　　（二十八）紮實推動中巴、孟中印緬經濟走廊建設。中巴、孟中印緬兩個(indivual)經濟走廊與推進“一(one)帶一(one)路”建設關聯緊密，要(want)進一(one)步深化研究、推動合作(do)。積極探索孟中印緬經濟走廊框架下四方合作(do)模式，制定經濟走廊務實合作(do)計劃，推出(out)一(one)批易操作(do)、見效快的(of)早期收獲項目。共同推進編制中巴經濟走廊建設遠景規劃，指導我(I)國(country)企業有序參與建設活動。

　　七、拓展國(country)際經濟合作(do)新空間

　　鞏固和(and)加強多邊貿易體制，加快實施自由貿易區戰略，積極參與全球經濟治理，做國(country)際經貿規則的(of)參與者、引領者，擴大(big)國(country)際合作(do)與交流，努力形成深度交融的(of)互利合作(do)網絡。

　　（二十九）堅持世界貿易體制規則。維護多邊貿易體制在(exist)全球貿易投資自由化中的(of)主渠道地(land)位，堅持均衡、普惠、共赢原則，反對貿易投資保護主義。積極落實“巴厘一(one)攬子”協議，推動後巴厘工作(do)計劃制定，争取盡早完成多哈回合談判。推進《信息技術協定》擴圍和(and)《環境産品協定》談判，推動我(I)國(country)加入《政府采購協定》談判。支持世貿組織繼續加強貿易政策監督機制、完善争端解決機制。進一(one)步加強貿易政策合規工作(do)。

　　（三十）建立高标準自由貿易區網絡。加快實施自由貿易區戰略，堅持分類施策、精耕細作(do)，逐步構築起立足周邊、輻射“一(one)帶一(one)路”、面向全球的(of)高标準自由貿易區網絡，積極擴大(big)服務業開放，加快推進環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，積極推進國(country)際創新合作(do)。積極落實中韓、中澳自由貿易區談判成果，打造中國(country)－東盟自由貿易區升級版，推進中國(country)與有關國(country)家自由貿易協定談判和(and)建設進程，穩步推進中歐自由貿易區和(and)亞太自由貿易區建設，适時(hour)啓動與其他(he)經貿夥伴的(of)自由貿易協定談判。

　　（三十一(one)）積極參與全球經濟治理。推進全球經濟治理體系改革，支持聯合國(country)、二十國(country)集團等發揮全球經濟治理主要(want)平台作(do)用(use)，推動金磚國(country)家合作(do)機制發揮作(do)用(use)，共同提高新興市場和(and)發展中國(country)家在(exist)全球經濟治理領域的(of)發言權和(and)代表性。全面參與國(country)際經濟體系變革和(and)規則制定，在(exist)全球性議題上(superior)，主動提出(out)新主張、新倡議和(and)新行動方案，增強我(I)國(country)在(exist)國(country)際經貿規則和(and)标準制定中的(of)話語權。

　　（三十二）構建多雙邊、全方位經貿合作(do)新格局。堅持正确的(of)義利觀，弘義融利，因地(land)制宜，務實合作(do)。豐富中美新型大(big)國(country)關系的(of)經貿内涵，深化中歐多領域合作(do)，協同推進中美、中歐投資協定談判，統籌國(country)内改革與對外開放進程。促進中俄經貿關系跨越式發展。深化同發展中國(country)家合作(do)。加強與“一(one)帶一(one)路”沿線國(country)家的(of)宏觀政策溝通與協調。完善區域次區域合作(do)機制，發揮亞太經合組織、亞歐會議、上(superior)海合作(do)組織作(do)用(use)，強化中非、中阿、中拉等合作(do)機制。推進大(big)湄公河、中亞、圖們(them)江、泛北部灣等次區域合作(do)。多雙邊合作(do)機制要(want)加強統籌、提高效率、講求實效。

　　（三十三）建立國(country)際經貿談判新機制。抓緊建立依法有序、科學高效、協調有力、執行有效的(of)談判機制。統籌談判資源和(and)籌碼，科學決策談判方案，優化談判進程。加強談判方案執行、監督和(and)談判績效評價，提高對外談判力度和(and)有效性。充分發揮有關議事協調機制的(of)積極作(do)用(use)，完善國(country)際經貿談判授權和(and)批準制度。

　　八、構建開放安全的(of)金融體系

　　提升金融業開放水平，穩步推進人(people)民币國(country)際化，擴大(big)人(people)民币跨境使用(use)範圍、方式和(and)規模，加快實現人(people)民币資本項目可兌換。

　　（三十四）擴大(big)金融業開放。在(exist)持續評估、完善審慎監管和(and)有效管控風險的(of)基礎上(superior)，有序放寬證券業股比限制，有序推進銀行業對外開放，形成公平、有序、良性的(of)金融生(born)态環境。提升金融機構國(country)際化經營水平，鼓勵金融機構審慎開展跨境并購，完善境外分支機構網絡，提升金融服務水平，加強在(exist)支付與市場基礎設施領域的(of)國(country)際合作(do)。建立健全支持科技創新發展的(of)國(country)際金融合作(do)機制。

　　（三十五）推動資本市場雙向有序開放。積極穩妥推進人(people)民币資本項目可兌換。便利境内外主體跨境投融資。擴大(big)期貨市場對外開放，允許符合規定條件的(of)境外機構從事特定品種的(of)期貨交易。研究境内銀行、證券公司等金融機構和(and)企業在(exist)有真實貿易和(and)投資背景的(of)前提下，參與境外金融衍生(born)品市場。在(exist)風險可控的(of)前提下，研究逐步開放金融衍生(born)品市場。

　　（三十六）建立走出(out)去金融支持體系。構建政策性金融和(and)商業性金融相結合的(of)境外投資金融支持體系，推動金融資本和(and)産業資本聯合走出(out)去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權資産的(of)境内交易融資平台，爲(for)企業提供“外保内貸”的(of)融資方式。發展多種形式的(of)境外投資基金，推進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國(country)家新開發銀行設立和(and)有效運作(do)，構建上(superior)海合作(do)組織融資機構。用(use)好投融資國(country)際合作(do)機制，選準重點，積極推進與“一(one)帶一(one)路”沿線國(country)家合作(do)。

　　（三十七）擴大(big)人(people)民币跨境使用(use)。推進亞洲貨币穩定體系、投融資體系和(and)信用(use)體系建設。推進本币互換合作(do)，進一(one)步擴大(big)經常項目人(people)民币結算規模，支持跨國(country)企業集團開展人(people)民币資金集中運營業務。在(exist)涉外經濟管理、核算和(and)統計中使用(use)人(people)民币作(do)爲(for)主要(want)計價貨币。加快人(people)民币跨境支付系統建設，進一(one)步完善人(people)民币全球清算體系。進一(one)步拓寬人(people)民币輸出(out)渠道，鼓勵使用(use)人(people)民币向境外進行貸款和(and)投資。建設區域性人(people)民币債券市場，進一(one)步便利境外機構投資境内債券市場，支持境外機構在(exist)境内發行人(people)民币債務融資工具，穩妥推進境内金融機構和(and)企業赴境外發行人(people)民币債券。支持離岸市場人(people)民币計價金融産品的(of)創新，加快人(people)民币離岸市場建設，擴大(big)人(people)民币的(of)境外循環。

　　（三十八）完善彙率形成機制和(and)外彙管理制度。有序擴大(big)人(people)民币彙率浮動區間，增強人(people)民币彙率雙向浮動彈性。深化外彙管理體制改革，進一(one)步便利市場主體用(use)彙，按照負面清單原則推進外商投資企業外彙資本金結彙管理改革。創新國(country)家外彙儲備使用(use)方式，拓寬多元化運用(use)渠道。

　　九、建設穩定、公平、透明、可預期的(of)營商環境

　　加強對外開放的(of)法治建設，堅持依法開放，大(big)力培育開放主體，充分發揮行業協會商會作(do)用(use)，着力構建穩定、公平、透明、可預期的(of)營商環境。

　　（三十九）加強開放型經濟法治建設。适應對外開放不(No)斷深化形勢，完善涉外法律法規體系，重大(big)開放舉措要(want)于(At)法有據，營造規範的(of)法治環境。發揮法治的(of)引領和(and)推動作(do)用(use)，加快形成高标準的(of)貿易投資規則體系。以(by)保護産權、維護契約、統一(one)市場、平等交換、公平競争、有效監管爲(for)基本導向，推進對内對外開放的(of)立法、執法與司法建設。積極參與國(country)際經貿法律交流。強化涉外法律服務，維護我(I)國(country)公民、法人(people)在(exist)海外及外國(country)公民、法人(people)在(exist)我(I)國(country)的(of)正當經濟權益。

　　（四十）大(big)力培育開放主體。完善國(country)有資本對外開放的(of)監管體系，積極發展混合所有制經濟，鼓勵各類所有制企業發揮自身優勢，深度參與國(country)際産業分工協作(do)。支持國(country)内企業吸納先進生(born)産要(want)素，培育國(country)際知名品牌，增強參與全球價值鏈的(of)廣度和(and)深度，形成一(one)批具有國(country)際知名度和(and)影響力的(of)跨國(country)公司。鼓勵國(country)内優勢企業建立海外生(born)産加工和(and)綜合服務體系，在(exist)全球範圍内配置資源、開拓市場，拓展企業發展新空間。

　　（四十一(one)）優化市場競争環境。建立統一(one)開放、競争有序的(of)市場體系和(and)監管規則。加快轉變政府職能，完善經濟管理體制和(and)運行機制，逐步建立權力清單制度，加強知識産權保護和(and)反壟斷制度建設，健全全社會誠信體系，清理妨礙全國(country)統一(one)市場和(and)公平競争的(of)各種規定和(and)做法，保證各類所有制企業依法平等使用(use)生(born)産要(want)素、公開公平公正參與市場競争、同等受到(arrive)法律保護。

　　（四十二）改善科技創新環境。加快實施創新驅動發展戰略，積極融入全球創新網絡，全面提高我(I)國(country)科技創新的(of)國(country)際合作(do)水平，更多更好利用(use)全球創新資源。着力構建以(by)企業爲(for)主體、市場爲(for)導向、産學研相結合的(of)技術創新體系，健全技術創新激勵機制，支持企業參與全球創新資源配置，在(exist)開放合作(do)中提高自主創新能力。完善引進消化吸收再創新的(of)機制，鼓勵企業加強技術研發國(country)際合作(do)，加快新技術新産品新工藝研發應用(use)。積極參與國(country)際大(big)科學計劃和(and)工程，開展多層次、多領域、多形式的(of)國(country)際科技合作(do)。

　　（四十三）發揮行業協會商會作(do)用(use)。充分發揮行業協會商會在(exist)制定技術标準、規範行業秩序、開拓國(country)際市場、應對貿易摩擦等方面的(of)積極作(do)用(use)，提高協會商會組織協調、行業自律管理能力。堅持行業協會商會社會化、市場化改革方向，推進行業協會商會工作(do)重心轉向爲(for)企業、行業、市場服務。支持協會商會加強與國(country)際行業組織的(of)交流合作(do)，建設國(country)際化服務平台，改革内部管理體制和(and)激勵機制，增強可持續發展能力。加強境外中資企業協會商會建設。

　　十、加強支持保障機制建設

　　培養适應開放型經濟新體制要(want)求的(of)人(people)才隊伍，健全對外交流渠道，做好人(people)文交流和(and)對外宣傳，進一(one)步完善支持保障措施。

　　（四十四）實施開放的(of)人(people)才政策。加強人(people)才培養，構建科學有效的(of)選人(people)用(use)人(people)機制，充分集聚國(country)際化的(of)人(people)才資源。健全引進人(people)才制度，完善外國(country)人(people)永久居留制度，營造吸引海外高層次人(people)才的(of)良好工作(do)、生(born)活環境。支持和(and)推薦優秀人(people)才到(arrive)國(country)際組織任職工作(do)。積極探索職業資格國(country)際、地(land)區間互認。鼓勵并支持從事國(country)際合作(do)的(of)社會化專業隊伍加快發展，更好利用(use)社會資源開展國(country)際合作(do)。

　　（四十五）打造對外開放戰略智庫。加強中國(country)特色新型智庫建設，發揮智庫作(do)用(use)，增進國(country)際間智庫研究交流，打造擁有國(country)際視野和(and)戰略意識的(of)智庫力量，提高對外開放戰略謀劃水平和(and)國(country)際經貿合作(do)服務能力。加強對有關國(country)家、區域、重點合作(do)領域的(of)前瞻性研究，爲(for)我(I)國(country)政府和(and)企業提供政策建議和(and)智力支持。

　　（四十六）做好人(people)文交流和(and)對外宣傳。堅持與時(hour)俱進，強化國(country)際傳播能力建設，推動中國(country)文化走出(out)去，在(exist)對外開放中切實保障文化安全和(and)教育安全。綜合運用(use)國(country)際國(country)内兩種資源，培養造就更多優秀國(country)際化人(people)才。辦好博鳌亞洲論壇，深化與世界經濟論壇的(of)合作(do)，利用(use)國(country)際平台發出(out)中國(country)聲音，深化世界各國(country)與我(I)國(country)的(of)相互了(Got it)解和(and)信任。與世界各國(country)政黨、政府、企業、民間組織、學術界和(and)媒體廣交朋友。鼓勵走出(out)去企業以(by)多種方式培養本土技術人(people)才，增信釋疑，推動民心相通，凝聚共識和(and)力量，營造于(At)我(I)有利的(of)國(country)際輿論和(and)外部發展環境。

　　十一(one)、建立健全開放型經濟安全保障體系

　　要(want)大(big)力加強對外開放的(of)安全工作(do)，在(exist)擴大(big)開放的(of)同時(hour)，堅持維護我(I)國(country)核心利益，建立系統完備、科學高效的(of)開放型經濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風險，切實提升維護國(country)家安全的(of)能力。

　　（四十七）完善外商投資國(country)家安全審查機制。完善外商投資國(country)家安全審查的(of)法律制度，制定外商投資國(country)家安全審查條例。建立與負面清單管理模式相适應的(of)外商投資國(country)家安全審查制度。完善國(country)家安全審查範圍，加強事中事後監管，充分發揮社會監督作(do)用(use)，确保安全審查措施落到(arrive)實處。

　　（四十八）建立走出(out)去風險防控體系。綜合運用(use)經濟、外交、法律等多種方式，規範走出(out)去秩序，防止一(one)哄而上(superior)、惡性競争，維護國(country)家形象，推動我(I)走出(out)去企業成爲(for)正确義利觀的(of)自覺踐行者。加強境外風險防控體系建設，提升對外投資合作(do)質量和(and)水平。強化對國(country)有和(and)國(country)有控股企業走出(out)去經營活動的(of)監督與管理，加強審計，完善國(country)有企業境外經營業績考核和(and)責任追究制度，确保國(country)有資本的(of)安全與效益，防止國(country)有資産流失，防範假借走出(out)去侵吞國(country)有資産的(of)行爲(for)。

　　（四十九）構建經貿安全保障制度。加快出(out)口管制立法，加快構建和(and)實施設計科學、運轉有序、執行有力的(of)出(out)口管制體系，完善出(out)口管制許可和(and)調查執法體制機制，積極參與出(out)口管制多邊規則制定。進一(one)步加強和(and)完善産業安全預警機制。

　　（五十）健全金融風險防控體系。堅持便利化與防風險并重，形成适應開放需要(want)的(of)跨境金融監管制度，健全宏觀審慎管理框架下的(of)外債和(and)資本流動管理體系，完善系統性風險監測預警、評估處置以(by)及市場穩定機制，加強對短期投機性資本流動和(and)跨境金融衍生(born)品交易的(of)監測，防範和(and)化解金融風險。創新國(country)際優惠貸款使用(use)模式，用(use)好國(country)際商業貸款，推動外債形式多元化。健全走出(out)去金融監管體系。加強金融監管的(of)國(country)際交流與合作(do)機制建設，預防危機，維護區域金融穩定。

　　各地(land)區各部門要(want)從全局和(and)戰略高度，深刻認識構建開放型經濟新體制的(of)重大(big)意義，将思想和(and)行動統一(one)到(arrive)黨中央、國(country)務院的(of)決策部署上(superior)來(Come)，适應構建開放型經濟新體制的(of)要(want)求，加強黨的(of)領導，落實工作(do)責任，完善工作(do)機制，精心組織實施。要(want)加強對開放戰略問題的(of)研究，創新工作(do)方法，及時(hour)總結經驗，認真研究解決構建開放型經濟新體制中遇到(arrive)的(of)新情況新問題，不(No)斷開創高水平對外開放新局面。

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