國(country)務院9月26日發布《國(country)務院關于(At)加快構建大(big)衆創業萬衆創新支撐平台的(of)指導意見》（以(by)下稱《意見》），鼓勵支持“四衆”（衆創、衆包、衆扶、衆籌）的(of)發展。

全文如下：

各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國(country)務院各部委、各直屬機構：

當前，全球分享經濟快速增長，基于(At)互聯網等方式的(of)創業創新蓬勃興起，衆創、衆包、衆扶、衆籌（以(by)下統稱四衆）等大(big)衆創業萬衆創新支撐平台快速發展，新模式、新業态不(No)斷湧現，線上(superior)線下加快融合，對生(born)産方式、生(born)活方式、治理方式産生(born)廣泛而深刻的(of)影響，動力強勁，潛力巨大(big)。同時(hour)，在(exist)四衆發展過程中也面臨行業準入、信用(use)環境、監管機制等方面的(of)問題。爲(for)落實黨中央、國(country)務院關于(At)大(big)力推進大(big)衆創業萬衆創新和(and)推動實施“互聯網+”行動的(of)有關部署，現就加快構建大(big)衆創業萬衆創新支撐平台、推進四衆持續健康發展提出(out)以(by)下意見。

國(country)務院關于(At)加快構建大(big)衆創業萬衆創新支撐平台的(of)指導意見

國(country)發〔2015〕53号

1、把握發展機遇，彙聚經濟社會發展新動能

四衆有效拓展了(Got it)創業創新與市場資源、社會需求的(of)對接通道，搭建了(Got it)多方參與的(of)高效協同機制，豐富了(Got it)創業創新組織形态，優化了(Got it)勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的(of)配置方式，爲(for)社會大(big)衆廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和(and)發展成果提供了(Got it)更多元的(of)途徑和(and)更廣闊的(of)空間。

衆創，彙衆智搞創新，通過創業創新服務平台聚集全社會各類創新資源，大(big)幅降低創業創新成本，使每一(one)個(indivual)具有科學思維和(and)創新能力的(of)人(people)都可參與創新，形成大(big)衆創造、釋放衆智的(of)新局面。

衆包，彙衆力增就業，借助互聯網等手段，将傳統由特定企業和(and)機構完成的(of)任務向自願參與的(of)所有企業和(and)個(indivual)人(people)進行分工，最大(big)限度利用(use)大(big)衆力量，以(by)更高的(of)效率、更低的(of)成本滿足生(born)産及生(born)活服務需求，促進生(born)産方式變革，開拓集智創新、便捷創業、靈活就業的(of)新途徑。

衆扶，彙衆能助創業，通過政府和(and)公益機構支持、企業幫扶援助、個(indivual)人(people)互助互扶等多種方式，共助小微企業和(and)創業者成長，構建創業創新發展的(of)良好生(born)态。

衆籌，彙衆資促發展，通過互聯網平台向社會募集資金，更靈活高效滿足産品開發、企業成長和(and)個(indivual)人(people)創業的(of)融資需求，有效增加傳統金融體系服務小微企業和(and)創業者的(of)新功能，拓展創業創新投融資新渠道。

當前我(I)國(country)正處于(At)發展動力轉換的(of)關鍵時(hour)期，加快發展四衆具有極爲(for)重要(want)的(of)現實意義和(and)戰略意義，有利于(At)激發蘊藏在(exist)人(people)民群衆之中的(of)無窮智慧和(and)創造力，将我(I)國(country)的(of)人(people)力資源優勢迅速轉化爲(for)人(people)力資本優勢，促進科技創新，拓展就業空間，彙聚發展新動能；有利于(At)加快網絡經濟和(and)實體經濟融合，充分利用(use)國(country)内國(country)際創新資源，提高生(born)産效率，助推“中國(country)制造2025”，加快轉型升級，壯大(big)分享經濟，培育新的(of)經濟增長點；有利于(At)促進政府加快完善與新經濟形态相适應的(of)體制機制，創新管理方式，提升服務能力，釋放改革紅利；有利于(At)實現機會公平、權利公平、人(people)人(people)參與又人(people)人(people)受益的(of)包容性增長，探索一(one)條中國(country)特色的(of)衆人(people)創富、勞動緻富之路。

2、創新發展理念，着力打造創業創新新格局

全面貫徹黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國(country)務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，不(No)斷深化改革，順應“互聯網+”時(hour)代大(big)融合、大(big)變革趨勢，充分發揮我(I)國(country)互聯網應用(use)創新的(of)綜合優勢，充分激發廣大(big)人(people)民群衆和(and)市場主體的(of)創業創新活力，推動線上(superior)與線下相結合、傳統與新興相結合、引導與規範相結合，按照“堅持市場主導、包容創業創新、公平有序發展、優化治理方式、深化開放合作(do)”的(of)基本原則，營造四衆發展的(of)良好環境，推動各類要(want)素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四衆廣泛應用(use)，在(exist)更大(big)範圍、更高層次、更深程度上(superior)推進大(big)衆創業、萬衆創新，打造新引擎，壯大(big)新經濟。

——堅持市場主導。充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，強化企業和(and)勞動者的(of)主體地(land)位，尊重市場選擇，積極發展有利于(At)提高資源利用(use)效率、激發大(big)衆智慧、滿足人(people)民群衆需求、創造經濟增長新動力的(of)新模式、新業态。

——包容創業創新。以(by)更包容的(of)态度、更積極的(of)政策營造四衆發展的(of)寬松環境，激發人(people)民群衆的(of)創業創新熱情，鼓勵各類主體充分利用(use)互聯網帶來(Come)的(of)新機遇，積極探索四衆的(of)新平台、新形式、新應用(use)，開拓創業創新發展新空間。

——公平有序發展。堅持公平進入、公平競争、公平監管，破除限制新模式新業态發展的(of)不(No)合理約束和(and)制度瓶頸，營造傳統與新興、線上(superior)與線下主體之間公平發展的(of)良好環境，維護各類主體合法權益，引導各方規範有序發展。

——優化治理方式。轉變政府職能，進一(one)步簡政放權，強化事中事後監管，優化提升公共服務，加強協同，創新手段，發揮四衆平台企業内部治理和(and)第三方治理作(do)用(use)，健全政府、行業、企業、社會共同參與的(of)治理機制，推動四衆持續健康發展。

——深化開放合作(do)。“引進來(Come)”與“走出(out)去”相結合，充分利用(use)四衆平台，優化配置國(country)際創新資源，借鑒國(country)際管理經驗，積極融入全球創新網絡。鼓勵采用(use)四衆模式搭建對外開放新平台，面向國(country)際市場拓展服務領域，深化創業創新國(country)際合作(do)。

3、全面推進衆創，釋放創業創新能量

（一(one)）大(big)力發展專業空間衆創。鼓勵各類科技園、孵化器、創業基地(land)、農民工返鄉創業園等加快與互聯網融合創新，打造線上(superior)線下相結合的(of)大(big)衆創業萬衆創新載體。鼓勵各類線上(superior)虛拟衆創空間發展，爲(for)創業創新者提供跨行業、跨學科、跨地(land)域的(of)線上(superior)交流和(and)資源鏈接服務。鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工場等新型衆創空間發展，推動基于(At)“互聯網+”的(of)創業創新活動加速發展。

（二）鼓勵推進網絡平台衆創。鼓勵大(big)型互聯網企業、行業領軍企業通過網絡平台向各類創業創新主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平台爲(for)小微企業和(and)創業者提供支撐，降低創業門檻，加強創業創新資源共享與合作(do)，促進創新成果及時(hour)轉化，構建開放式創業創新體系。

（三）培育壯大(big)企業内部衆創。通過企業内部資源平台化，積極培育内部創客文化，激發員工創造力；鼓勵大(big)中型企業通過投資員工創業開拓新的(of)業務領域、開發創新産品，提升市場适應能力和(and)創新能力；鼓勵企業建立健全股權激勵機制，突破成長中的(of)管理瓶頸，形成持續的(of)創新動力。

4、積極推廣衆包，激發創業創新活力

（四）廣泛應用(use)研發創意衆包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平台将部分設計、研發任務分發和(and)交付，促進成本降低和(and)提質增效，推動産品技術的(of)跨學科融合創新。鼓勵企業通過網絡社區等形式廣泛征集用(use)戶創意，促進産品規劃與市場需求無縫對接，實現萬衆創新與企業發展相互促動。鼓勵中國(country)服務外包示範城市、技術先進型服務企業和(and)服務外包重點聯系企業積極應用(use)衆包模式。

（五）大(big)力實施制造運維衆包。支持有能力的(of)大(big)中型制造企業通過互聯網衆包平台聚集跨區域标準化産能，滿足大(big)規模标準化産品訂單的(of)制造需求。結合深化國(country)有企業改革，鼓勵采用(use)衆包模式促進生(born)産方式變革。鼓勵中小制造企業通過衆包模式構築産品服務運維體系，提升用(use)戶體驗，降低運維成本。

（六）加快推廣知識内容衆包。支持百科、視頻等開放式平台積極通過衆包實現知識内容的(of)創造、更新和(and)彙集，引導有能力、有條件的(of)個(indivual)人(people)和(and)企業積極參與，形成大(big)衆智慧集聚共享新模式。

（七）鼓勵發展生(born)活服務衆包。推動交通出(out)行、無車承運物流、快件投遞、旅遊、醫療、教育等領域生(born)活服務衆包，利用(use)互聯網技術高效對接供需信息，優化傳統生(born)活服務行業的(of)組織運營模式。推動整合利用(use)分散閑置社會資源的(of)分享經濟新型服務模式，打造人(people)民群衆廣泛參與、互助互利的(of)服務生(born)态圈。發展以(by)社區生(born)活服務業爲(for)核心的(of)電子商務服務平台，拓展服務性網絡消費領域。

5、立體實施衆扶，集聚創業創新合力

（八）積極推動社會公共衆扶。加快公共科技資源和(and)信息資源開放共享，提高各類公益事業機構、創新平台和(and)基地(land)的(of)服務能力，推動高校和(and)科研院所向小微企業和(and)創業者開放科研設施，降低大(big)衆創業、萬衆創新的(of)成本。鼓勵行業協會、産業聯盟等行業組織和(and)第三方服務機構加強對小微企業和(and)創業者的(of)支持。

（九）鼓勵倡導企業分享衆扶。鼓勵大(big)中型企業通過生(born)産協作(do)、開放平台、共享資源、開放标準等方式，帶動上(superior)下遊小微企業和(and)創業者發展。鼓勵有條件的(of)企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，開展創業培訓和(and)指導，履行企業社會責任。鼓勵技術領先企業向标準化組織、産業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推動産業鏈協同創新。

（十）大(big)力支持公衆互助衆扶。支持開源社區、開發者社群、資源共享平台、捐贈平台、創業沙龍等各類互助平台發展。鼓勵成功企業家以(by)天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平台、線下社區、公益組織等途徑扶助大(big)衆創業就業，促進互助互扶，營造深入人(people)心、氛圍濃厚的(of)衆扶文化。

6、穩健發展衆籌，拓展創業創新融資

（十一(one)）積極開展實物衆籌。鼓勵消費電子、智能家居、健康設備、特色農産品等創新産品開展實物衆籌，支持藝術、出(out)版、影視等創意項目在(exist)加強内容管理的(of)同時(hour)，依法開展實物衆籌。積極發揮實物衆籌的(of)資金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢驗等功能，幫助将創新創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。

（十二）穩步推進股權衆籌。充分發揮股權衆籌作(do)爲(for)傳統股權融資方式有益補充的(of)作(do)用(use)，增強金融服務小微企業和(and)創業創新者的(of)能力。穩步推進股權衆籌融資試點，鼓勵小微企業和(and)創業者通過股權衆籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權益，防範金融風險。

（十三）規範發展網絡借貸。鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平台，爲(for)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。積極運用(use)互聯網技術優勢構建風險控制體系，緩解信息不(No)對稱，防範風險。

7、推進放管結合，營造寬松發展空間

（十四）完善市場準入制度。積極探索交通出(out)行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域的(of)準入制度創新，通過分類管理、試點示範等方式，依法爲(for)衆包、衆籌等新模式新業态的(of)發展營造政策環境。針對衆包資産輕、平台化、受衆廣、跨地(land)域等特點，放寬市場準入條件，降低行業準入門檻。（交通運輸部、郵政局、人(people)民銀行、證監會、銀監會、衛生(born)計生(born)委、教育部等負責）

（十五）建立健全監管制度。适應新業态發展要(want)求，建立健全行業标準規範和(and)規章制度，明确四衆平台企業在(exist)質量管理、信息内容管理、知識産權、申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的(of)責任、權利和(and)義務。（質檢總局、新聞出(out)版廣電總局、知識産權局、稅務總局、人(people)力資源社會保障部、網信辦、工業和(and)信息化部等負責）因業施策，加快研究制定重點領域促進四衆發展的(of)相關意見。（交通運輸部、郵政局、人(people)民銀行、證監會、銀監會、衛生(born)計生(born)委、教育部等負責）

（十六）創新行業監管方式。建立以(by)信用(use)爲(for)核心的(of)新型市場監管機制，加強跨部門、跨地(land)區協同監管。建立健全事中事後監管體系，充分發揮全國(country)統一(one)的(of)信用(use)信息共享交換平台、企業信用(use)信息公示系統等的(of)作(do)用(use)，利用(use)大(big)數據、随機抽查、信用(use)評價等手段加強監督檢查和(and)對違法違規行爲(for)的(of)處置。（發展改革委、工業和(and)信息化部、工商總局、相關行業主管部門負責）

（十七）優化提升公共服務。加快商事制度改革，支持各地(land)結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一(one)址多照”、集群注冊等住所登記改革，爲(for)創業創新提供便利的(of)工商登記服務。簡化和(and)完善注銷流程，開展個(indivual)體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點。推進全程電子化登記和(and)電子營業執照應用(use)，簡化行政審批程序，爲(for)企業發展提供便利。加強行業監管、企業登記等相關部門與四衆平台企業的(of)信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國(country)際互認，爲(for)四衆發展提供支撐。進一(one)步清理和(and)取消職業資格許可認定，研究建立國(country)家職業資格目錄清單管理制度，加強對新設職業資格的(of)管理。（工商總局、發展改革委、科技部、工業和(and)信息化部、人(people)力資源社會保障部、相關行業主管部門負責）

（十八）促進開放合作(do)發展。有序引導外資參與四衆發展，培育一(one)批國(country)際化四衆平台企業。鼓勵四衆平台企業利用(use)全球創新資源，面向國(country)際市場拓展服務。加強國(country)際合作(do)，鼓勵小微企業和(and)創業者承接國(country)際業務。（商務部、發展改革委牽頭負責）

8、完善市場環境，夯實健康發展基礎

（十九）加快信用(use)體系建設。引導四衆平台企業建立實名認證制度和(and)信用(use)評價機制，健全相關主體信用(use)記錄，鼓勵發展第三方信用(use)評價服務。建立四衆平台企業的(of)信用(use)評價機制，公開評價結果，保障用(use)戶的(of)知情權。建立完善信用(use)标準化體系，制定四衆發展信用(use)環境相關的(of)關鍵信用(use)标準，規範信用(use)信息采集、處理、評價、應用(use)、交換、共享和(and)服務。依法合理利用(use)網絡交易行爲(for)等在(exist)互聯網上(superior)積累的(of)信用(use)數據，對現有征信體系和(and)評測體系進行補充和(and)完善。推進全國(country)統一(one)的(of)信用(use)信息共享交換平台、企業信用(use)信息公示系統等與四衆平台企業信用(use)體系互聯互通，實現資源共享。（發展改革委、人(people)民銀行、工商總局、質檢總局牽頭負責）

（二十）深化信用(use)信息應用(use)。鼓勵發展信用(use)咨詢、信用(use)評估、信用(use)擔保和(and)信用(use)保險等信用(use)服務業。建立健全守信激勵機制和(and)失信聯合懲戒機制，加大(big)對守信行爲(for)的(of)表彰和(and)宣傳力度，在(exist)市場監管和(and)公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以(by)限制或禁入。（發展改革委、人(people)民銀行牽頭負責）

（二十一(one)）完善知識産權環境。加大(big)網絡知識産權執法力度，促進在(exist)線創意、研發成果申請知識産權保護，研究制定四衆領域的(of)知識産權保護政策。運用(use)技術手段加強在(exist)線創意、研發成果的(of)知識産權執法，切實維護創業創新者權益。加強知識産權相關法律法規、典型案例的(of)宣傳和(and)培訓，增強中小微企業知識産權意識和(and)管理能力。（知識産權局牽頭負責）

9、強化内部治理，塑造自律發展機制

（二十二）提升平台治理能力。鼓勵四衆平台企業結合自身商業模式，積極利用(use)信息化手段加強内部制度建設和(and)管理規範，提高風險防控能力、信息内容管理能力和(and)網絡安全水平。引導四衆平台企業履行管理責任，建立用(use)戶權益保障機制。（網信辦、工業和(and)信息化部、工商總局等負責）

（二十三）加強行業自律規範。強化行業自律，規範四衆從業機構市場行爲(for)，保護行業合法權益。推動行業組織制定各類産品和(and)服務标準，促進企業之間的(of)業務交流和(and)信息共享。完善行業糾紛協調和(and)解決機制，鼓勵第三方以(by)及用(use)戶參與平台治理。構建在(exist)線争議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以(by)及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關行業主管部門、行政執法部門負責）

（二十四）保障網絡信息安全。四衆平台企業應當切實提升技術安全水平，及時(hour)發現和(and)有效應對各類網絡安全事件，确保網絡平台安全穩定運行。妥善保管各類用(use)戶資料和(and)交易信息，不(No)得買賣、洩露用(use)戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的(of)良好氛圍。（網信辦、工業和(and)信息化部牽頭負責）

10、優化政策扶持，構建持續發展環境

（二十五）落實财政支持政策。創新财政科技專項資金支持方式，支持符合條件的(of)企業通過衆創、衆包等方式開展相關科技活動。充分發揮國(country)家新興産業創業投資引導基金、國(country)家中小企業發展基金等政策性基金作(do)用(use)，引導社會資源支持四衆加快發展。降低對實體營業場所、固定資産投入等硬性指标要(want)求，将對線下實體衆創空間的(of)财政扶持政策惠及網絡衆創空間。加大(big)中小企業專項資金對小微企業創業基地(land)建設的(of)支持力度。大(big)力推進小微企業公共服務平台和(and)創業基地(land)建設，加大(big)政府購買服務力度，爲(for)采用(use)四衆模式的(of)小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、标準咨詢、檢驗檢測認證等服務。（财政部、發展改革委、工業和(and)信息化部、科技部、商務部、質檢總局等負責）

（二十六）實行适用(use)稅收政策。加快推廣使用(use)電子發票，支持四衆平台企業和(and)采用(use)衆包模式的(of)中小微企業及個(indivual)體經營者按規定開具電子發票，并允許将電子發票作(do)爲(for)報銷憑證。對于(At)業務規模較小、處于(At)初創期的(of)從業機構符合現行小微企業稅收優惠政策條件的(of)，可按規定享受稅收優惠政策。（财政部、稅務總局牽頭負責）

（二十七）創新金融服務模式。引導天使投資、創業投資基金等支持四衆平台企業發展，支持符合條件的(of)企業在(exist)創業闆、新三闆等上(superior)市挂牌。鼓勵金融機構在(exist)風險可控和(and)商業可持續的(of)前提下，基于(At)四衆特點開展金融産品和(and)服務創新，積極發展知識産權質押融資。大(big)力發展政府支持的(of)融資擔保機構，加強政府引導和(and)銀擔合作(do)，綜合運用(use)資本投入、代償補償等方式，加大(big)财政支持力度，引導和(and)促進融資擔保機構和(and)銀行業金融機構爲(for)符合條件的(of)四衆平台企業提供快捷、低成本的(of)融資服務。（人(people)民銀行、證監會、銀監會、保監會、發展改革委、工業和(and)信息化部、财政部、科技部、商務部、人(people)力資源社會保障部、知識産權局、質檢總局等負責）

（二十八）深化科技體制改革。全面落實下放科技成果使用(use)、處置和(and)收益權，鼓勵科研人(people)員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人(people)員投身創業創新。加大(big)科研基礎設施、大(big)型科研儀器向社會開放的(of)力度，爲(for)更多小微企業和(and)創業者提供支撐。（科技部牽頭負責）

（二十九）繁榮創業創新文化（22.400，-2.05， -8.38%）。設立“全國(country)大(big)衆創業萬衆創新活動周”，加強政策宣傳，展示創業成果，促進投資對接和(and)互動交流，爲(for)創業創新提供展示平台。繼續辦好中國(country)創新創業大(big)賽、中國(country)農業科技創新創業大(big)賽等賽事活動。引導各類媒體加大(big)對四衆的(of)宣傳力度，普及四衆知識，發掘典型案例，推廣成功經驗，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的(of)創新文化。（發展改革委、科技部、工業和(and)信息化部、中央宣傳部、中國(country)科協等負責）

（三十）鼓勵地(land)方探索先行。充分尊重和(and)發揮基層首創精神，因地(land)制宜，突出(out)特色。支持各地(land)探索适應新模式新業态發展特點的(of)管理模式，及時(hour)總結形成可複制、可推廣的(of)經驗。支持全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、國(country)家自主創新示範區、戰略性新興産業集聚區、國(country)家級經濟技術開發區、跨境電子商務綜合試驗區等加大(big)改革力度，強化對創業創新公共服務平台的(of)扶持，充分發揮四衆發展的(of)示範帶動作(do)用(use)。（發展改革委、科技部、商務部、相關地(land)方省級人(people)民政府等負責）

各地(land)區、各部門應加大(big)對衆創、衆包、衆扶、衆籌等創業創新活動的(of)引導和(and)支持力度，加強統籌協調，探索制度創新，完善政府服務，科學組織實施，鼓勵先行先試，不(No)斷開創大(big)衆創業、萬衆創新的(of)新局面。