爲(for)什麽中國(country)“十三五”規劃值得關注？

  3月5日開幕的(of)十二屆全國(country)人(people)大(big)四次會議，将審查指引中國(country)未來(Come)五年發展的(of)“十三五”規劃綱要(want)草案。

    這(this)是(yes)中國(country)經濟發展進入新常态後制定的(of)新五年規劃，也是(yes)中國(country)實現全面建成小康社會決勝階段的(of)戰略規劃，将闡述發展的(of)戰略重點，全面部署改革方向和(and)發展舉措，引領全體國(country)民如期實現首個(indivual)百年目标。

    作(do)爲(for)全球第二大(big)經濟體，中國(country)經濟爲(for)世界經濟增長貢獻超過四分之一(one)，與世界經濟深度融合。今後五年中國(country)經濟能否保持中高速增長，國(country)際社會對此普遍關注。

   那麽中國(country)的(of)“十三五”規劃到(arrive)底爲(for)何物？爲(for)什麽值得世界關注？

   五年規劃是(yes)中國(country)國(country)民經濟戰略規劃的(of)一(one)部分，爲(for)國(country)民經濟和(and)社會發展規定目标和(and)方向。新中國(country)第一(one)個(indivual)五年計劃實施于(At)1953年，從“十一(one)五”（2006－2010）開始由“計劃”改稱“規劃”，國(country)務院組織起草編制。

   “十三五”規劃綱要(want)将提出(out)中國(country)未來(Come)五年的(of)經濟增長預期，這(this)将是(yes)輿論最爲(for)關注的(of)方面。這(this)是(yes)中國(country)經濟面臨下行壓力、推行經濟結構調整的(of)背景下提出(out)的(of)預期。它既能引導市場行爲(for)，又是(yes)政府履職的(of)依據。

   “以(by)前，經濟計劃的(of)重點是(yes)從微觀上(superior)幹預經濟活動；現在(exist)，主要(want)制定宏觀指标，除了(Got it)經濟方面，還有關于(At)公共事務以(by)及民生(born)等各個(indivual)方面的(of)規劃。”清華大(big)學公共管理學院助理教授鄢一(one)龍說。

    他(he)分析說，在(exist)市場經濟條件下，五年規劃有三大(big)功能：對公共資源配置有約束作(do)用(use)，主要(want)體現在(exist)各種約束性的(of)指标，這(this)對于(At)市場的(of)決定作(do)用(use)是(yes)一(one)種補充；對于(At)混合産品相關資源有引導作(do)用(use)，比如産業結構調整、“中國(country)制造2025”戰略，主要(want)是(yes)由企業落實，但政府宏觀上(superior)給予指導；有預測性功能，穩定社會預期。

   “五年規劃将市場的(of)活力與政府的(of)宏觀規劃相結合，有利于(At)資源更有效的(of)配置。這(this)體現了(Got it)社會主義制度以(by)及我(I)們(them)國(country)家政治體制的(of)優越性。”鄢一(one)龍說，“很多西方國(country)家沒有類似的(of)規劃，即使有也隻是(yes)執政黨的(of)一(one)種政治願景，還要(want)經曆博弈過程。而中國(country)有一(one)套機制推動規劃落實，讓整個(indivual)國(country)家沿着一(one)個(indivual)方向實現共同目标。”

    實際上(superior)，正是(yes)在(exist)中國(country)一(one)個(indivual)接一(one)個(indivual)的(of)五年規劃的(of)指引下，中國(country)經濟在(exist)改革開放後的(of)30多年間保持了(Got it)高速增長，創造了(Got it)令人(people)驚歎的(of)世界經濟奇迹。2015年中國(country)國(country)内生(born)産總值已超過10萬億美元。

    中國(country)正在(exist)推進社會主義市場經濟體制建設，讓市場在(exist)資源配置中起決定性作(do)用(use)。對于(At)五年規劃，海外有懷疑的(of)聲音，稱這(this)一(one)規劃是(yes)中國(country)計劃經濟時(hour)代的(of)産物，或稱這(this)一(one)規劃将難以(by)落實，雲雲。

   “長期規劃告訴每位公民，國(country)家的(of)目标是(yes)什麽，每個(indivual)人(people)應該怎樣做來(Come)實現它。世界領先企業有長期戰略規劃，爲(for)什麽國(country)家不(No)應該有呢？”以(by)色列理工學院國(country)家政策研究機構資深研究員什洛莫·邁特爾說，許多國(country)家管理得比企業糟糕多了(Got it)，但中國(country)并非如此，其他(he)國(country)家應該學習中國(country)的(of)戰略發展規劃。

    2008年席卷全球的(of)金融危機暴發後，西方一(one)些發達國(country)家的(of)金融監管機制頗受诟病。而今，許多國(country)家的(of)結構性問題仍然突出(out)，經濟複蘇乏力。

    諾貝爾經濟學獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他(he)認爲(for)，中國(country)堅持制定全面而靈活的(of)改革路線圖，這(this)讓中國(country)的(of)經濟社會發展受益匪淺，而很多西方政府缺少完善的(of)發展規劃，從而導緻發展不(No)充分。

    這(this)位美國(country)專家表示，實現全面建成小康社會的(of)目标，中國(country)需要(want)在(exist)未來(Come)五年将經濟增速保持在(exist)6．5％到(arrive)7％的(of)區間内，這(this)是(yes)一(one)個(indivual)很大(big)的(of)挑戰。供給側結構性改革對中國(country)中長期的(of)可持續增長至關重要(want)。他(he)對中國(country)提出(out)讓市場在(exist)資源配置中起決定性作(do)用(use)印象深刻，認爲(for)中國(country)應深化國(country)企改革。

    經濟保持中高速增長、産業邁向中高端，是(yes)“十三五”時(hour)期的(of)重要(want)目标。“十三五”将繼續提出(out)指導性指标和(and)約束性指标，前者如經濟增速等，後者如環境保護、扶貧救助和(and)社會公共服務等。

    國(country)家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，約束性指标促使政府在(exist)民生(born)、環保等領域更好履行職能，彌補市場不(No)足，實現社會公平、保護環境。

    “當今世界，很難說有純粹的(of)計劃經濟或市場經濟，而是(yes)兩者的(of)結合。”他(he)說。　　　“十三五”時(hour)期，中國(country)将貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(of)新發展理念，創新是(yes)引領發展的(of)第一(one)動力。創新驅動戰略是(yes)“十三五”時(hour)期的(of)重大(big)戰略。

    常來(Come)中國(country)講學的(of)邁特爾表示，他(he)對中國(country)創新創業熱潮感到(arrive)鼓舞，中國(country)要(want)避免陷入“中等收入陷阱”，提高全要(want)素生(born)産率，都需全面加強創新，中國(country)的(of)科技創新能力已處于(At)世界前列。

    專家指出(out)，“十三五”規劃還将在(exist)頗受海外關注的(of)行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作(do)出(out)部署。擴大(big)開放、簡政放權、國(country)企改革等，将給外國(country)企業帶來(Come)機遇。

    “中國(country)‘十三五’的(of)宏偉目标，如果成功實現，那将是(yes)驚人(people)的(of)成就。”邁特爾說。

                                                                                              來(Come)源：鳳凰财經綜合