稅改下一(one)步或将鎖定消費稅

《經濟參考報》記者獲悉，繼增值稅、資源稅、環境稅之後，我(I)國(country)稅改下一(one)步或将鎖定消費稅。本輪消費稅改革以(by)擴大(big)征收範圍、調節稅率結構和(and)征收環節爲(for)主體内容。其中，在(exist)最受關注的(of)擴圍方面，一(one)次性餐具等資源産品，以(by)及高檔皮毛、紅木家具、私人(people)飛機、高爾夫等奢侈性産品和(and)消費或将納入課稅擴圍範圍。還有專家建議，在(exist)消費稅中增設奢侈性産品和(and)消費稅目，同時(hour)建立課稅範圍動态調整機制。

　　我(I)國(country)現行消費稅制始于(At)1994年，2006年曾經曆一(one)次大(big)的(of)調整。現行消費稅的(of)征收範圍主要(want)包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個(indivual)稅目。2016年我(I)國(country)消費稅收入10217.23億元，稅收規模僅次于(At)增值稅、企業所得稅和(and)營業稅。

　　作(do)爲(for)本輪财稅體制改革中的(of)重要(want)一(one)環，消費稅的(of)改革方向被定義爲(for)“調整消費稅征收範圍、環節、稅率，将高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入征收範圍”。不(No)過，總體改革方案尚未出(out)台，涉及哪些納入擴圍，稅率和(and)征稅環節如何調整，稅收如何劃分等具體細節，也還未有定論。

　　在(exist)推進層面，從2015年，電池和(and)塗料被納入消費稅征收範圍。到(arrive)2016年，對普通化妝品免征消費稅，130萬元以(by)上(superior)豪華小汽車加征消費稅，消費稅逐步擴圍、部分推動，但一(one)直沒有整體推進。

　　“當前，主要(want)還是(yes)要(want)做好營改增的(of)收尾，營改增完善之後，下一(one)步改革的(of)目标很有可能就是(yes)消費稅。”有業内人(people)士對記者指出(out)。

　　中國(country)财政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕長期關注消費稅改革，他(he)對《經濟參考報》記者表示，消費稅擴圍包括擴大(big)對高耗能、高污染和(and)資源性産品的(of)征收範圍，以(by)及擴大(big)對高檔消費品和(and)消費行爲(for)的(of)征收範圍。具體而言，他(he)建議在(exist)消費稅中設置專門的(of)資源産品稅目、高耗能産品和(and)高污染産品稅目。将一(one)次性餐具等資源産品納入，并由相關部門制訂消費稅的(of)高耗能、高污染産品目錄，作(do)爲(for)征稅依據。

　　對高檔消費品的(of)選擇，張學誕指出(out)，高檔服裝、高級皮毛及皮革制品等；海參、鮑魚、魚翅、燕窩、冬蟲夏草等食品和(and)保健品；紅木等高檔木材家具；房車、私人(people)飛機等高檔交通工具，可以(by)考慮納入高檔消費品。

　　将部分高檔服務也納入到(arrive)消費稅征收範圍，也是(yes)改革的(of)一(one)個(indivual)方向。中國(country)社科院财經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前消費稅的(of)征收範圍還是(yes)限于(At)一(one)些有形産品，而在(exist)營改增之後，增值稅擴大(big)到(arrive)了(Got it)所有行業，服務業也被囊括進來(Come)，那麽消費稅的(of)征收範圍也就應該相應地(land)擴大(big)到(arrive)無形的(of)服務産品。“增值稅要(want)求中性、稅基要(want)寬，消費稅的(of)功能定位就要(want)求它在(exist)增值稅的(of)基礎上(superior)對消費進一(one)步調節，兩者的(of)改革步伐是(yes)相适應的(of)。”

　　張學誕認爲(for)，可以(by)對消費者在(exist)歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場等娛樂場所進行的(of)高檔消費行爲(for)，以(by)及狩獵、飛機租賃等其他(he)消費行爲(for)納入征收範圍。同時(hour)他(he)建議，在(exist)消費稅中設置奢侈性産品和(and)娛樂消費行爲(for)的(of)稅目，分别将相關産品和(and)消費行爲(for)納入到(arrive)上(superior)述兩個(indivual)稅目中，并實行相對統一(one)的(of)征稅辦法。

　　此外，在(exist)他(he)看來(Come)，我(I)國(country)有必要(want)建立消費稅課稅範圍的(of)動态調整機制，适時(hour)對消費稅征收範圍進行調整。

　　征收環節調整方面，“有必要(want)根據不(No)同消費品的(of)情況，合理确定征收環節，而不(No)能簡單‘一(one)刀切’地(land)改爲(for)零售環節。”張學誕對《經濟參考報》記者表示，對目前已經具備條件的(of)消費品，比如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和(and)焰火、摩托車、小汽車、遊艇和(and)成品油等，可改爲(for)在(exist)零售環節征收；尚不(No)具備條件的(of)消費品，可在(exist)未來(Come)條件具備後再适時(hour)後移到(arrive)零售環節；對于(At)完全不(No)适合在(exist)零售環節征收或征管成本過大(big)的(of)商品，仍應堅持在(exist)生(born)産環節征收。

　　當前，我(I)國(country)消費稅爲(for)中央稅，而本輪消費稅改革的(of)另外一(one)項重要(want)内容就是(yes)，有望從中央稅改爲(for)共享稅，這(this)同時(hour)可以(by)起到(arrive)彌補地(land)方稅收缺口的(of)作(do)用(use)。當前，在(exist)營改增之後，地(land)方主體稅種缺失，地(land)方稅收體系亟待建立，消費稅改革需整體推進的(of)呼聲漸漲。

　　一(one)位地(land)方财政系統人(people)士對《經濟參考報》記者表示，營改增之後，地(land)方的(of)收入減少，但是(yes)事權沒有減少，是(yes)中央通過财力補助、稅收返還的(of)方式來(Come)彌補的(of)。根本上(superior)還需要(want)通過發展讓地(land)方從稅收收入裏面取得和(and)事權相适應的(of)财力，因此，地(land)方稅收體系的(of)建設很急迫很重要(want)，建議加速推進消費稅改革，通過把消費稅收入調整爲(for)中央和(and)地(land)方的(of)共享收入，來(Come)調動地(land)方積極性，維護消費環境，提高流通效率。

　　蔣震也指出(out)，考慮到(arrive)地(land)方政府的(of)積極性以(by)及消費稅的(of)征管，可以(by)嘗試一(one)些稅目由地(land)方來(Come)征收，或者分配給地(land)方，這(this)樣也可以(by)激發地(land)方政府擴大(big)消費的(of)積極性。

　　也有業内人(people)士指出(out)，消費稅改革還要(want)和(and)中央地(land)方收入劃分改革等相匹配，要(want)放在(exist)整個(indivual)稅改的(of)大(big)盤子裏考慮，在(exist)稅收法定下還涉及啓動立法等。因此，消費稅方案出(out)台可能還尚需時(hour)日。（轉自網絡）