國(country)務院辦公廳關于(At)發展衆創空間推進大(big)衆創新創業的(of)指導意見

國(country)辦發[2015]9号

　　各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國(country)務院各部委、各直屬機構：

　　爲(for)加快實施創新驅動發展戰略，适應和(and)引領經濟發展新常态，順應網絡時(hour)代大(big)衆創業、萬衆創新的(of)新趨勢，加快發展衆創空間等新型創業服務平台，營造良好的(of)創新創業生(born)态環境，激發億萬群衆創造活力，打造經濟發展新引擎，經國(country)務院同意，現提出(out)以(by)下意見。

　　一(one)、總體要(want)求

　　（一(one)）指導思想。全面落實黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國(country)務院決策部署，以(by)營造良好創新創業生(born)态環境爲(for)目标，以(by)激發全社會創新創業活力爲(for)主線，以(by)構建衆創空間等創業服務平台爲(for)載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大(big)衆創業、萬衆創新的(of)生(born)動局面。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的(of)決定性作(do)用(use)，以(by)社會力量爲(for)主構建市場化的(of)衆創空間，以(by)滿足個(indivual)性化多樣化消費需求和(and)用(use)戶體驗爲(for)出(out)發點，促進創新創意與市場需求和(and)社會資本有效對接。

　　加強政策集成。進一(one)步加大(big)簡政放權力度，優化市場競争環境。完善創新創業政策體系，加大(big)政策落實力度，降低創新創業成本，壯大(big)創新創業群體。完善股權激勵和(and)利益分配機制，保障創新創業者的(of)合法權益。

　　強化開放共享。充分運用(use)互聯網和(and)開源技術，構建開放創新創業平台，促進更多創業者加入和(and)集聚。加強跨區域、跨國(country)技術轉移，整合利用(use)全球創新資源。推動産學研協同創新，促進科技資源開放共享。

　　創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和(and)資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作(do)用(use)，提高創新創業效率。

　　（三）發展目标。到(arrive)2020年，形成一(one)批有效滿足大(big)衆創新創業需求、具有較強專業化服務能力的(of)衆創空間等新型創業服務平台；培育一(one)批天使投資人(people)和(and)創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一(one)大(big)批創新型小微企業，并從中成長出(out)能夠引領未來(Come)經濟發展的(of)骨幹企業，形成新的(of)産業業态和(and)經濟增長點；創業群體高度活躍，以(by)創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

　　二、重點任務

　　（一(one)）加快構建衆創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用(use)國(country)家自主創新示範區、國(country)家高新技術産業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地(land)、大(big)學科技園和(and)高校、科研院所的(of)有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的(of)主力軍作(do)用(use)，構建一(one)批低成本、便利化、全要(want)素、開放式的(of)衆創空間。發揮政策集成和(and)協同效應，實現創新與創業相結合、線上(superior)與線下相結合、孵化與投資相結合，爲(for)廣大(big)創新創業者提供良好的(of)工作(do)空間、網絡空間、社交空間和(and)資源共享空間。

　　（二）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，針對衆創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地(land)結合實際，簡化住所登記手續，采取一(one)站式窗口、網上(superior)申報、多證聯辦等措施爲(for)創業企業工商注冊提供便利。有條件的(of)地(land)方政府可對衆創空間等新型孵化機構的(of)房租、寬帶接入費用(use)和(and)用(use)于(At)創業服務的(of)公共軟件、開發工具給予适當财政補貼，鼓勵衆創空間爲(for)創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

　　（三）鼓勵科技人(people)員和(and)大(big)學生(born)創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用(use)、處置和(and)收益管理改革試點，完善科技人(people)員創業股權激勵機制。推進實施大(big)學生(born)創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大(big)學生(born)創業指導服務專門機構，加強大(big)學生(born)創業培訓，整合發展國(country)家和(and)省級高校畢業生(born)就業創業基金，爲(for)大(big)學生(born)創業提供場所、公共服務和(and)資金支持，以(by)創業帶動就業。

　　（四）支持創新創業公共服務。綜合運用(use)政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平台和(and)服務機構建設，爲(for)中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構爲(for)初創企業提供法律、知識産權、财務、咨詢、檢驗檢測認證和(and)技術轉移等服務，促進科技基礎條件平台開放共享。加強電子商務基礎建設，爲(for)創新創業搭建高效便利的(of)服務平台，提高小微企業市場競争力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的(of)核心專利申請予以(by)優先審查。

　　（五）加強财政資金引導。通過中小企業發展專項資金，運用(use)階段參股、風險補助和(and)投資保障等方式，引導創業投資機構投資于(At)初創期科技型中小企業。發揮國(country)家新興産業創業投資引導基金對社會資本的(of)帶動作(do)用(use)，重點支持戰略性新興産業和(and)高技術産業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國(country)家科技成果轉化引導基金作(do)用(use)，綜合運用(use)設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮财政資金杠杆作(do)用(use)，通過市場機制引導社會資金和(and)金融資本支持創業活動。發揮财稅政策作(do)用(use)支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大(big)衆創新創業。

　　（六）完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作(do)用(use)，爲(for)創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權衆籌融資試點，增強衆籌對大(big)衆創新創業的(of)服務能力。規範和(and)發展服務小微企業的(of)區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出(out)和(and)流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作(do)爲(for)從事科技型中小企業金融服務的(of)專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識産權質押、股權質押等方式的(of)金融服務。

　　（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大(big)衆創業、萬衆創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國(country)創新創業大(big)賽、中國(country)農業科技創新創業大(big)賽等賽事活動，積極支持參與國(country)際創新創業大(big)賽，爲(for)投資機構與創新創業者提供對接平台。建立健全創業輔導制度，培育一(one)批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和(and)創業資源的(of)企業家、天使投資人(people)和(and)專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大(big)企業建立服務大(big)衆創業的(of)開放創新平台，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大(big)講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

　　（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢爲(for)人(people)先、寬容失敗的(of)創新文化，樹立崇尚創新、創業緻富的(of)價值導向，大(big)力培育企業家精神和(and)創客文化，将奇思妙想、創新創意轉化爲(for)實實在(exist)在(exist)的(of)創業活動。加強各類媒體對大(big)衆創新創業的(of)新聞宣傳和(and)輿論引導，報道一(one)批創新創業先進事迹，樹立一(one)批創新創業典型人(people)物，讓大(big)衆創業、萬衆創新在(exist)全社會蔚然成風。

　　三、組織實施

　　（一(one)）加強組織領導。各地(land)區、各部門要(want)高度重視推進大(big)衆創新創業工作(do)，切實抓緊抓好。各有關部門要(want)按照職能分工，積極落實促進創新創業的(of)各項政策措施。各地(land)要(want)加強對創新創業工作(do)的(of)組織領導，結合地(land)方實際制定具體實施方案，明确工作(do)部署，切實加大(big)資金投入、政策支持和(and)條件保障力度。

　　（二）加強示範引導。在(exist)國(country)家自主創新示範區、國(country)家高新技術産業開發區、小企業創業基地(land)、大(big)學科技園和(and)其他(he)有條件的(of)地(land)區開展創業示範工程。鼓勵各地(land)積極探索推進大(big)衆創新創業的(of)新機制、新政策，不(No)斷完善創新創業服務體系，營造良好的(of)創新創業環境。

　　（三）加強協調推進。科技部要(want)加強與相關部門的(of)工作(do)協調，研究完善推進大(big)衆創新創業的(of)政策措施，加強對發展衆創空間的(of)指導和(and)支持。各地(land)要(want)做好大(big)衆創新創業政策落實情況調研、發展情況統計彙總等工作(do)，及時(hour)報告有關進展情況。

國(country)務院辦公廳

2015年3月2日